ГИС ЭП и ФЗ №132 “Об основах туристской деятельности”
Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» был принят для упорядочивания туриндустрии: он закрепил туризм как сферу экономики, определил права туристов и обязанности туроператоров, установил правила работы рынка и ответственность его участников, а также задал основы госрегулирования и развития внутреннего и въездного туризма, обеспечивая безопасность и защиту интересов граждан.
Со временем закон дополнился нормами цифровизации: появился реестр туроператоров и турагентов, а также система «ГИС Электронная путевка», которая делает отрасль более прозрачной и безопасной.
Пояснения к поправкам в законе
Согласно последней редакции, подключение к ГИС «Электронная путёвка» обязательно для туроператоров, реализующих собственные туры. Непередача данных в ГИС ЭП влечет за собой исключение из реестра туроператоров.
Федеральный закон №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
Принят для упорядочивания туриндустрии: закрепил туризм как сферу экономики, определил права туристов и обязанности туроператоров, установил правила работы рынка и ответственность его участников, а также задал основы госрегулирования и развития внутреннего и въездного туризма, обеспечивая безопасность и защиту интересов граждан.
Федеральный закон №47-ФЗ о внесении изменений в №132-ФЗ
Были введены нормы о финансовой защите туристов: компенсационный фонд, страхование ответственности туроператоров, усиление контроля за исполнением обязательств.
Федеральный закон №49-ФЗ о внесении изменений в №132-ФЗ
Введены требования по финансовому обеспечению ответственности туроператора, закреплены новые правила для объединений туроператоров, уточнения в работе с банками и страховщиками.
Федеральный закон №149-ФЗ о внесении изменений в №132-ФЗ
Внесены изменения, касающиеся подачи документов в электронной форме, порядка представления сведений, требований к соответствующим должностным лицам.Введено понятие ГИС «Электронная путёвка» и регламентирован принцип передачи данных.
Вступил в силу №48-ФЗ о внесении изменений в №132-ФЗ
Усилены требования по передачи информации в реестры турагентов и туроператоров, требованиями к должностным лицам, финансовым гарантиям и т.д. Изменена формулировка определения турагентской деятельности — уточнено, что она включает продвижение и реализацию туристского продукта и может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, сведения о которых внесены в реестр турагентов.
Вступил в силу №148-ФЗ о внесении изменений в №132-ФЗ
Ввод в эксплуатацию ГИС «Электронная путёвка». Введение понятия и состава электронной путёвки, которая формируется в единой информационной системе. Также установлен порядок и сроки передачи сведений туроператорами в ГИС ЭП.
Вступил в силу N 148-ФЗ о внесении изменений в №132-ФЗ
Вступление в силу запрета на реализацию турпродукта без передачи сведений в единую информационную систему электронных путёвок (ЕИС ЭП) в сфере выездного туризма.
№63-ФЗ о внесении изменений в №132-ФЗ
Введена обязательная аттестация инструкторов-проводников по видам туристских маршрутов, требующих специального сопровождения. Утвержден перечень организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников.
Вступил в силу №143-ФЗ о внесении изменений в №132-ФЗ
Вступление в силу поправок для внутреннего и въездного туризма. С 1 сентября 2024 года все туроператоры обязаны передавать данные в ГИС ЭП о реализованных ими турпродуктах. В случае нарушения правил передачи данных в систему электронных путёвок (неполная, недостоверная информация или нарушение сроков), туроператора могут исключить из Единого федерального реестра туроператоров. Также введены федеральные реестры экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, инструкторов-проводников.
Вступил в силу N 63-ФЗ о внесении изменений в №132-ФЗ
Утвержден перечень видов туристских маршрутов (части туристских маршрутов), требующих специального сопровождения, категории их сложности и критерии отнесения туристского маршрута к соответствующей категории сложности, в том числе с учетом обеспечения безопасности туристов, а также правила оказания услуг инструктора-проводника. Изменения аттестации гидов и инструкторов.
Вступил в силу №436-ФЗ о внесении изменений в №132-ФЗ
Обновлены понятия: туриндустрия, формирование туристского продукта. Установление порядка формирования и ведения единых реестров: организаций классификаторов и объектов классификации. Внесение в реестр стало обязательным не только для гостиниц, но и для других коллективных средств размещения: баз отдыха (включая глэмпинги), кемпингов, санаториев.
Вступил в силу №184-ФЗ о внесении изменений в №132-ФЗ
Установлены региональные уполномоченные органы по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии субъектами Российской Федерации.
Вступил в силу №304-ФЗ о внесении изменений в №132-ФЗ
Установлен срок рассмотрения заявления о внесении туроператора/турагента в реестр не позднее 8-ми рабочих дней со дня подачи в уполномоченный орган исполнительной власти. За рассмотрение заявления и внесение в реестр плата не взимается. Исключение из реестра в день принятия решения и направляется туроператору/турагенту в виде акта с основанием для исключения на портале Госуслуг, также в течении 3-х дней размещается на официальном сайте органа исполнительной власти.
Постановление Правительства РФ № 1345
Введены единые стандарты для гостевых домов и установлены механизмы их легализации и регистрации в едином реестре. Введен запрет на размещения информации на турагрегаторах и классифайдах без ссылки на реестр средств размещения.
По информации с сайта МИНЭК от 15 сентября 2025. В государственных реестрах официально зарегистрировано 4539 туроператоров и 39 215 турагентов. Через систему ГИС «Электронная путёвка» зарегистрировано 2 650 000+ путевок. Работы по доработке системы активно продолжаются.
Требования по подключению к ГИС ЭП 2024-2025
- Для регистрации в системе туроператор должен состоять в реестре туроператоров
- Для подключения и работы в ГИС нужен действующий сертификат электронной подписи
- Требования к защите информации, утвержденные МИНЭК совместно со ФСТЭК России обязывают туроператора передавать данные через аттестованный и защищенный шлюз
Три шага подключения к ГИС ЭП
- Выбрать подходящий вариант передачи данных
- Установить и настроить программное обеспечение для защиты информации в соответствии с требованиями информационной безопасности ГИС ЭП. Провести проверку рабочих мест на соответствие требованиям
- Зарегистрироваться в ГИС ЭП
Варианты подключения к ГИС ЭП
Какие данные электронной путевки обязательны к передаче в ГИС ЭП
номер электронной путевки
договор туристского продукта
общая цена туристского продукта
туроператор, сформировавший туристский продукт
турагент (если путевка была реализована через турагента)
данные о туристах, услугах и программе пребывания
Когда нужно подавать сведения в ГИС ЭП
Согласно 148 ФЗ данные в ГИС Электронная путевка следует направлять:
- - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором заключен договор;
- - не позднее чем за 24 часа до начала оказания услуг (если путевка забронирована менее чем за 30 дней до начала тура).
Штрафы за нарушение требований
Последовательное троекратное нарушение требований по обязательной передаче сведений о турпродукте является основанием для исключения из реестра туроператоров.
Осуществление туроператорской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в реестре туроператоров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 000 до 100 000 рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от 5 000 000 до 10 000 000 рублей.
Частые вопросы
- Что будет, если не передавать данные в систему?
Это приведет к серьезным последствиям. Последовательное троекратное нарушение требований по обязательной передаче сведений о турпродукте является основанием для исключения из реестра туроператоров. При нарушении Федерального закона № 132-ФЗ и осуществлении туроператорской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в реестре туроператоров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 000 до 100 000 рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от 5 000 000 до 10 000 000 рублей.
- Как с учетом новых поправок к закону № 132-ФЗ изменилась ответственность туроператора?
Туроператор будет отвечать перед туристом за все, что связано с туристским продуктом:
- за достоверность информации о туре;
- за качество всех услуг в туре (перевозка, размещение, экскурсии), если они оказаны ненадлежащим образом;
- за действия турагента (кроме случаев, прямо указанных в законе);
- за включение в тур услуг неклассифицированных отелей или незарегистрированных гидов;
- Какие изменения в ФЗ №132 для турагентов?
Ответственность турагента стала более конкретной. Теперь турагент несет ответственность при:
- неперечислении денежных средств туроператору в срок и в полном объеме;
- несогласовании с туроператором изменений, запрошенных туристом;
- неуведомлении туроператора о факте продажи тура;
- предоставлении туристу неполной или недостоверной информации о туре;
Ключевое уточнение: турагент освобождается от ответственности за убытки, причиненные туристу, если они являются следствием непредоставления туроператором полной и достоверной информации.
